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今年以來，我縣聚焦鄉鎮（街道）在管理體制上存在的運行機制不暢、編制總體不足、資源配置效率不優等情況，探索建立機構設置定制化、人員編制統籌化、服務群眾便民化“三化”模式，推動鄉鎮（街道）機構編制優化提升，著力構建“上面千條線、基層擰成繩、治理織成網”的基層治理格局。
一、機構設置定制化，破解基層機構“不精準”難題。一是突出專職專責，黨的領導更加堅強有力。以提高鄉鎮（街道）黨（工）委組織力為重點，各鄉鎮（街道）統一配備組織委員、宣傳委員；優化黨建工作機構職責，將宣傳思想、意識形態等工作職責調整至黨政綜合辦公室，突出黨政齊抓共管；配強黨建工作力量，使專職黨建工作機構更加專注抓黨建。二是突出因地制宜，機構設置更加適應發展。嚴格落實“鄉鎮（街道）機構設置限額不超過10個，加掛牌子不超過5塊”的要求，統一設置黨政綜合、基層黨建、便民服務等規定機構，統一設置經濟發展辦公室（共同富裕辦公室），將社會治安和應急管理機構分設，有效提升基層防范化解矛盾風險的能力。結合不同類型鄉鎮（街道）的特點，因地制宜優化機構設置、強化特色職能，街道重點加強綜合治理、應急管理、物業管理等機構設置；農業型鄉鎮圍繞加快打造鄉村振興標桿區、文旅融合樣板區，重點加強鄉村振興、文化旅游等機構設置；城鎮化水平較高的鄉鎮重點加強城市管理、城鎮建設等機構建設，既有效承接鄉鎮（街道）管理服務基本任務，又最大限度滿足差異化發展需求，為強省會戰略提供了強有力的機構保障。三是突出統籌協同，機構運行更加順暢高效。聚焦鄉鎮（街道）工作特點，按照“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的原則，理順鄉鎮（街道）黨政機構和事業單位職能職責，保障鄉鎮（街道）高效運轉。按照優化、協同、高效原則，將各鄉鎮（街道）分散在不同機構的人力資源和社會保障、民政、醫療保障、科技、教育、衛生健康等公共服務職能進行整合，設置社會事業綜合服務中心，實行“一個窗口”為基層群眾提供服務，實現更好、更快、更直接服務群眾。
二、人員編制統籌化，破解基層資源“不平衡”難題。一是堅持有增有減，編制配備更為均衡。充分考慮鄉鎮（街道）的人口、面積、財政收入、商事主體、征地拆遷等指標情況，測算鄉鎮（街道）編制理論需求量，在鄉鎮（街道）編制總體不足的情況下，統籌調劑38名行政、事業編制到編制緊張的街道。制定《**縣編制周轉池管理辦法（試行）》，建立行政、事業編制周轉池，為基層引進人才提供編制保障，提升編制資源使用效益。二是堅持傾斜一線，基層隊伍更為穩定。深化綜合行政執法改革，按照“1+X”模式，在18個鄉鎮（街道）設立屬地執法隊，建立全域覆蓋執法體系，將92.2%的執法力量下沉到基層執法第一線，有效化解執法“盲區”和基層執法力量不足的問題。將原縣農業農村局管理的15個基層動物防疫站連人帶編調整由鄉鎮（街道）管理，綜合設置機構，增加基層事業編制58名。制定《**縣機關事業單位一般工作人員流動調配實施細則》，對縣內人員調動進行了數量控制，減少鄉鎮（街道）人員流失，基層人員力量相對穩定。三是堅持創新管理，基層用人更為靈活。允許鄉鎮（街道）有編即補，避免基層長期空置編制。近三年來，為基層補充行政、事業編制人員1247人。落實鄉鎮（街道）對派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，提高鄉鎮（街道）對派駐機構負責人選任、考核的話語權，更好地促進條塊聯動、條條協作。創新鄉鎮（街道）人員編制管理，在各鄉鎮（街道）核定的編制總量內，在不改變原有編制身份的前提下，根據工作需要統籌使用行政、事業編制人員，統一設置崗位，賦予鄉鎮（街道）更加靈活的用人自主權，有效解決“有人沒事干、有事沒人干”的問題。
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