機關(guān)工作與領(lǐng)導(dǎo)工作的需要是緊密相聯(lián)的。領(lǐng)導(dǎo)工作對機關(guān)工作的要求總體上是要其當(dāng)好近身綜合輔助和綜合協(xié)調(diào)的參謀助手，具體的就是為領(lǐng)導(dǎo)工作搞好鋪墊、拓展、代勞、輔助、參謀和督導(dǎo)，要通過輔助決策、信息溝通、督促檢查及辦文、辦事、辦會等工作，提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)工作效果。機關(guān)發(fā)揮輔助決策職能概括起來主要有以下幾種方法和形式:

一、為領(lǐng)導(dǎo)工作作鋪墊

機關(guān)工作很多業(yè)務(wù)活動都是為領(lǐng)導(dǎo)工作作鋪墊的事務(wù)。如領(lǐng)導(dǎo)決策前機關(guān)的信息收集處理工作；領(lǐng)導(dǎo)召開會議前，機關(guān)的會前籌備工作；領(lǐng)導(dǎo)批閱文件前，機關(guān)的文件處理擬辦工作等等。機關(guān)的這些鋪墊性工作的效率和效果，往往直接影響領(lǐng)導(dǎo)工作的正常啟動，影響領(lǐng)導(dǎo)工作的進程及其效率和效果，有些重要的鋪墊性工作，甚至是領(lǐng)導(dǎo)正常開展工作的必要前提。因此，機關(guān)做好這些鋪墊性工作，除了要有嚴(yán)肅認(rèn)真、盡職盡責(zé)的態(tài)度外，必須準(zhǔn)確掌握鋪墊性工作的方法。具體要求：一是要準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)。既要準(zhǔn)確把握整體目標(biāo)，又要準(zhǔn)確把握具體目的，并將兩者結(jié)合起來。整體目標(biāo)不明確，機關(guān)工作就會顧此換彼，出現(xiàn)片面和忙亂；具體目的要求不明確，機關(guān)的鋪墊性工作就會失去針對性和有效性。二是要明確領(lǐng)導(dǎo)工作進程的各個環(huán)節(jié)以及要取得的階段性效果等。明確了這些，機關(guān)的鋪墊性工作才能主動而有序地進行。如為領(lǐng)導(dǎo)召開重要會議作鋪墊，除了要了解會議的目的外，必須圍繞會議的議程，對會間每階段的內(nèi)容都要事先作好資料準(zhǔn)備、事務(wù)準(zhǔn)備和有序的安排等。只有這樣，機關(guān)的鋪墊性工作才能與領(lǐng)導(dǎo)工作的進程相吻合。三是要明確領(lǐng)導(dǎo)在具體工作中將要采取的措施和方法，以便事先準(zhǔn)備。如領(lǐng)導(dǎo)在召開會議中將采取實地考察、分組討論等措施，機關(guān)就必須事先安排和聯(lián)系交通工具、路線，安排分組討論會場、與會者分組及每組的牽頭人等。領(lǐng)導(dǎo)在檢查工作中要采取輔導(dǎo)宣講、問卷調(diào)查、個別座談等方法，向基層通報情況，了解基層有關(guān)情況，機關(guān)就必須事先與有關(guān)單位取得聯(lián)系，作出具體的安排。四是要加強與領(lǐng)導(dǎo)的溝通。不僅在開展某項工作之前要加強溝通，明確工作目的和程序，而且在每一個環(huán)節(jié)也要加強溝通，明確下一階段、下一環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)工作的具體需要，隨時把握動態(tài)，特別是要對可能發(fā)生的變化有充分估計，做好應(yīng)對措施。

二、對領(lǐng)導(dǎo)工作拓展伸延

與為領(lǐng)導(dǎo)工作作鋪墊一樣，對領(lǐng)導(dǎo)工作的拓展與伸延，同樣是機關(guān)工作的重要任務(wù)，是體現(xiàn)其參謀助手作用的重要方法。如領(lǐng)導(dǎo)作出決策以后，機關(guān)要草擬決策文件、草擬決策執(zhí)行的預(yù)案，將領(lǐng)導(dǎo)決策內(nèi)容用文字準(zhǔn)確表達，制成文件下發(fā)各單位；決策文件發(fā)布后，機關(guān)要做好檢查、督導(dǎo)工作，及時收集反饋信息，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)把握執(zhí)行動態(tài)、反映及效果；領(lǐng)導(dǎo)召開的會議結(jié)束后，機關(guān)要做好會議精神的上傳下達、會后的落實催辦工作；領(lǐng)導(dǎo)檢查工作以后，機關(guān)要與被檢查單位保持聯(lián)系，了解和把握檢查效果等等。

機關(guān)要做好對領(lǐng)導(dǎo)工作拓展和伸延的事務(wù)，一是要準(zhǔn)確把握每項領(lǐng)導(dǎo)工作預(yù)期的效果。機關(guān)必須通過這些拓展與伸延性工作，努力使領(lǐng)導(dǎo)工作取得圓滿的效果。如果因為機關(guān)工作的疏漏和失誤使領(lǐng)導(dǎo)工作效果不佳，就是機關(guān)的失職。如領(lǐng)導(dǎo)的正確決策發(fā)布以后，執(zhí)行單位由于理解的錯誤而出現(xiàn)執(zhí)行的偏差，而機關(guān)對這種執(zhí)行偏差的信息，沒有及時地反饋給領(lǐng)導(dǎo)糾正，就會給工作帶來損失。其中，除了責(zé)任人負(fù)有失職責(zé)任外，負(fù)責(zé)收集反饋信息的機關(guān)也負(fù)有責(zé)任。二是要把握領(lǐng)導(dǎo)工作后續(xù)事務(wù)具體要辦的事，不能有絲毫馬虎和疏漏。如領(lǐng)導(dǎo)召開重要會議后機關(guān)的催辦任務(wù)，不僅要逐項事務(wù)催辦，而且每件必辦事務(wù)都要了解是否在辦、如何在辦、何人負(fù)責(zé)、何時完成、效果如何，做到件件落實，取得實效。如果催辦中疏漏掉某項事務(wù)，執(zhí)行單位也未按會議精神辦理，就會影響會議精神的全面落實，影響全局工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要注重工作的整體連續(xù)性。機關(guān)承擔(dān)的拓展和伸延性工作，是整體工作的一部分，必須按照領(lǐng)導(dǎo)特定工作任務(wù)的有序部署環(huán)環(huán)緊扣地進行，才能取得預(yù)期效果；必須承繼領(lǐng)導(dǎo)工作的發(fā)展脈絡(luò)和進程要求，才能符合領(lǐng)導(dǎo)工作的要求。若與領(lǐng)導(dǎo)工作脫節(jié)，就會影響工作的進程；若偏離領(lǐng)導(dǎo)工作的部署，缺乏承繼性地另搞一套，就違背了機關(guān)工作忠實于領(lǐng)導(dǎo)意圖的原則，就會嚴(yán)重影響工作效果。例如領(lǐng)導(dǎo)要求會后重點督促檢查的事項，往往是整體工作中的重點和關(guān)鍵，若機關(guān)僅作為一般事項辦理，而沒有從時間、效率、質(zhì)量等方面加大力度，嚴(yán)格督查，就可能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而對全局帶來消極影響。

三、為領(lǐng)導(dǎo)工作代勞

從某種意義上講，為領(lǐng)導(dǎo)工作作鋪墊，對領(lǐng)導(dǎo)工作拓展伸延，都能起到為領(lǐng)導(dǎo)工作代勞的作用。這里說的代勞，指的是領(lǐng)導(dǎo)由于公務(wù)繁忙和時間有限，將部分該親自辦理的事務(wù)，授權(quán)讓機關(guān)去辦。領(lǐng)導(dǎo)者的管轄范圍越大，公務(wù)越繁忙，機關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)工作代勞的工作量就可能越大；而機關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)代勞的工作越多，越體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)的信賴程度高，培養(yǎng)力度大。機關(guān)在授權(quán)理事獨當(dāng)一面的實踐中，更有利于學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)工作方法，提高綜合素質(zhì)。機關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)工作代勞去承辦一些具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)就可以集中時間和精力思考和處理更為全局性的問題和關(guān)鍵性的難題；就可以擺脫隨機出現(xiàn)的瑣碎事務(wù)，保持工作的規(guī)律性和有序性，提高工作效率，同時也照顧到方方面面的具體工作。機關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)工作代勞，一是要忠實地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖。機關(guān)是代表領(lǐng)導(dǎo)去處理事務(wù)的，一定要按照領(lǐng)導(dǎo)的目的、要求去辦理，并取得領(lǐng)導(dǎo)需要的效果。若違背領(lǐng)導(dǎo)意圖，就可能“幫倒忙”，為領(lǐng)導(dǎo)工作增添麻煩，產(chǎn)生干擾。如領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)機關(guān)采用溝通協(xié)調(diào)的方式去化解矛盾，機關(guān)在實際操作中卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居搞瞎指揮，結(jié)果矛盾不僅沒解決，反而激化，使領(lǐng)導(dǎo)者不得不花更大的精力去補救。不忠實于領(lǐng)導(dǎo)意圖的機關(guān)，會逐步失去信任；為領(lǐng)導(dǎo)多次添麻煩的機關(guān)，就很難讓他再充當(dāng)代勞的助手。二是要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)范圍辦事。不能超出授權(quán)范圍，也不能膽小怕事不敢合理地使用委授的權(quán)力。超出授權(quán)范圍，越權(quán)辦事，是機關(guān)工作之大忌。如領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)機關(guān)回復(fù)有關(guān)公務(wù)信件時，機關(guān)就應(yīng)該按授權(quán)范圍給對方以明確的回復(fù)。若對超出授權(quán)范圍的問題隨意表示肯定或否定的態(tài)度，模棱兩可地應(yīng)付，對方就會產(chǎn)生不滿，效果同樣是消極的。三是要扮演“雙重角色”。即在責(zé)任感、使命感上，機關(guān)要從領(lǐng)導(dǎo)角色出發(fā)，盡職盡責(zé)，不折不扣地完成任務(wù)；在心理和工作態(tài)度上，則要嚴(yán)守機關(guān)角色本份。不要以領(lǐng)導(dǎo)者自居表態(tài)和作指示，要忠實地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)意圖，謙虛謹(jǐn)慎，尊重別人，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的代表。若忽視從領(lǐng)導(dǎo)角色出發(fā)，就可能責(zé)任感不強而對工作采取應(yīng)付態(tài)度，影響任務(wù)的完成；若忽視機關(guān)角色本份，就可能在授權(quán)代勞時用權(quán)失范和態(tài)度失當(dāng)，造成消極影響。在傳達領(lǐng)導(dǎo)指示、授權(quán)主持會議、授權(quán)接待來訪者等具體為領(lǐng)導(dǎo)代勞的事務(wù)中，機關(guān)都必須注重扮演“雙重角色”。四是要加強雙向交流。即機關(guān)既要加強與授權(quán)理事的工作對象之間交流，又要將工作的進程和結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)匯報并聽取其指示與工作對象交流，有利于相互理解相互配合，圓滿地完成任務(wù)；向領(lǐng)導(dǎo)者即授權(quán)者匯報并聽取其指示，有利于得到領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持，有利于領(lǐng)導(dǎo)把握工作的進程。無論忽視哪一方面的交流，都可能帶來不利影響。

機關(guān)有效地為領(lǐng)導(dǎo)工作代勞，是對領(lǐng)導(dǎo)工作在時間、精力等方面的有力補充和強化，對提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率，強化領(lǐng)導(dǎo)工作職能均能起到不可低估的作用。

四、伴隨領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動

機關(guān)人員隨從領(lǐng)導(dǎo)外出活動，是機關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)工作的深化和發(fā)展，也是一項跟蹤服務(wù)。

機關(guān)隨從領(lǐng)導(dǎo)的活動范圍大體有：

1．參加會議。有些上級召開的大型會議，如黨的代表大會、人民代表大會、經(jīng)濟工作會議、專項工作會議等，機關(guān)往往要隨從領(lǐng)導(dǎo)參加會議，作為工作人員，既服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，又出席會議。有些下級召開的會議，上級領(lǐng)導(dǎo)前往指導(dǎo)，機關(guān)要隨從領(lǐng)導(dǎo)就近就地就便服務(wù)。

2．檢查工作。機關(guān)隨從領(lǐng)導(dǎo)下基層，收集情況，聽取反映，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作。隨從領(lǐng)導(dǎo)到基層，一方面為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，做領(lǐng)導(dǎo)的助手；另一方面豐富實踐知識，增長才干，提高自己。這是一舉兩得的事。

3．調(diào)查研究。機關(guān)隨從領(lǐng)導(dǎo)，深入基層，圍繞調(diào)查主題，擬訂調(diào)查綱目，研究調(diào)查方法，匯集調(diào)查資料，寫好調(diào)查報告等。機關(guān)人員隨從領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究。不僅是為領(lǐng)導(dǎo)活動服務(wù)的需要，而且也是發(fā)揮機關(guān)部門作用的需要。

此外，還有諸如隨從領(lǐng)導(dǎo)看望群眾、慰問災(zāi)區(qū)、慰問貧困地區(qū)、接待上訪群眾、處理重大事故以及參加地方、友鄰單位活動等。

機關(guān)隨從領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮以下作用：

一是聯(lián)系作用。機關(guān)在隨從領(lǐng)導(dǎo)的活動中，許多事務(wù)涉及有關(guān)的單位和個人，領(lǐng)導(dǎo)者不可能直接聯(lián)系和接觸，需要機關(guān)去聯(lián)系。

二是耳目作用。機關(guān)在隨從領(lǐng)導(dǎo)檢查工作、調(diào)查研究等諸多活動中，應(yīng)該充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的耳目，把看到的、聽到的、感覺到的有價值的信息資料，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，提供信息服務(wù)，使領(lǐng)導(dǎo)對決策與行動作出正確的判斷。尤其是領(lǐng)導(dǎo)不易發(fā)覺的問題和難以聽到的聲音，更要反映，使領(lǐng)導(dǎo)眼明耳聰、頭腦清醒，能夠正確地處理難題。應(yīng)該說，隨從領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)人員，既是信息的接受者，又是信息的傳遞者，應(yīng)具有對信息接受的敏銳力和對事物識別的洞察力。

三是助手作用。領(lǐng)導(dǎo)活動有許多具體事務(wù)，如生活、交通、通訊、接待、應(yīng)酬及安全保衛(wèi)等。為了不使領(lǐng)導(dǎo)精力分散干具體事務(wù)，集中思考重大問題，隨從機關(guān)人員應(yīng)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理這些具體事務(wù)。在處理時，要分輕重緩急、職權(quán)內(nèi)外，掌握分寸。例如，有些接待對象級別較高，應(yīng)請示領(lǐng)導(dǎo)親自出面接待應(yīng)酬，有些一般對象，機關(guān)可以接待后匯報，以節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)的時間和精力。

此外，還有參謀作用、協(xié)調(diào)作用、公關(guān)作用等等。

機關(guān)隨從的具體工作可歸納為三類（實際工作中大家感受比較多，這里綱目式列舉一下，不一一細(xì)說）：

1、屬于事務(wù)方面的

（1）安排交通。

（2）生活服務(wù)。應(yīng)先與目的地聯(lián)系，預(yù)訂好房間床位，并按標(biāo)準(zhǔn)就餐。

（3）通訊聯(lián)絡(luò)。機關(guān)隨領(lǐng)導(dǎo)外出，應(yīng)與單位保持聯(lián)系，以便單位知曉領(lǐng)導(dǎo)去向，遇事好請示報告；同時，也要與所去的單位聯(lián)系，使其有所準(zhǔn)備，安排接待和活動。有時，領(lǐng)導(dǎo)工作中要會見有關(guān)單位與人員，機關(guān)應(yīng)通知他們來匯報工作，或聽取意見。

（4）安全保衛(wèi)。

（5）接待來訪。對群眾上訪，機關(guān)可以先行接待，重要問題轉(zhuǎn)交領(lǐng)導(dǎo)批辦；特別重大的問題，應(yīng)請示領(lǐng)導(dǎo)親自接待處理。

2．屬于文稿方面的

（1）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求，撰寫各種會議上的發(fā)言稿（講話稿、開幕詞、閉幕詞、歡迎詞、告別詞、祝酒等）；領(lǐng)導(dǎo)事前無講話稿而在有關(guān)會議上的即席講話，機關(guān)應(yīng)該記錄下來整理，呈領(lǐng)導(dǎo)審閱后存檔或印發(fā)。

（2）參加起草由領(lǐng)導(dǎo)參加的會議紀(jì)要、備忘錄等。

（3）按照領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想，撰寫有關(guān)的考察報告、調(diào)查報告、檢查報告、工作報告和重要問題與事故的處理報告等。

（4）代寫以領(lǐng)導(dǎo)名義的往來函電、賀信賀電、慰問信電等文稿。

（5）為領(lǐng)導(dǎo)撰寫在報刊上發(fā)表的文章、言論等。

（6）記錄隨從領(lǐng)導(dǎo)參加的有關(guān)會議的實況。

3．屬于決策方面的

（1）為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備有關(guān)資料，如上級決策指示、有關(guān)會議資料、單位基本情況、干部群眾思想反映等。

（2）為領(lǐng)導(dǎo)提供對路適用的信息，如國際國內(nèi)的、轄區(qū)內(nèi)各個單位的以及兄弟單位的等等。

（3）為領(lǐng)導(dǎo)初擬調(diào)查研究計劃、考察訪問計劃、檢查工作計劃和其他有關(guān)的計劃，以及各種方案、提綱、意見等的初稿，初步設(shè)計解決有關(guān)問題的程序、方法，以及日程時間的安排。

（4）為領(lǐng)導(dǎo)出謀獻策，提供建設(shè)性建議；發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，提出糾正措施，避免決策失誤等。

作者：小卒子。武漢大學(xué)畢業(yè)。先后在部隊機關(guān)和市委機關(guān)等單位工作。