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督促化解社會矛盾 努力構(gòu)建和諧社會
構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨對馬克思社會主義建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，對中國特色社會主義建設(shè)理論的新發(fā)展，標(biāo)志我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的把握更加深入。這在理論上是一個重大突破，在實踐上對于我們面對當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的嚴峻挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)實中存在的各種矛盾和沖突具有重要意義。“和諧社會”的提出，反映了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，順應(yīng)了民心民意，得到了廣泛認同。建設(shè)和推動和諧社會是今年兩會上的焦點話題，受到人大代表和政協(xié)委員普遍關(guān)注。 民主法治是和諧社會的前提和基礎(chǔ)，民主法制建設(shè)的進程也就是和諧社會構(gòu)建的過程。憲法賦予人大及其常委會最重要的任務(wù)和職責(zé)就是加強民主法制建設(shè)，推進依法治國的基本方略。在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程中，人大及其常委會肩負著重大責(zé)任。立法、決定重大事項、監(jiān)督、選舉任免等法定職能的實施，都將對和諧社會的建設(shè)起到積極的推動作用。這里，結(jié)合廣安人大工作實踐，僅就地方人大及其常委會如何督促化解社會矛盾，努力構(gòu)建和諧社會談一些認識和體會。 一、正確認識化解社會矛盾是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，自覺把督促化解社會矛盾擺上人大工作的重要位置 督促化解社會矛盾是構(gòu)建和諧社會的必然要求。和諧社會不是沒有矛盾的社會，但矛盾得不到正確處理，社會就決不是和諧的。縱觀中外歷史，政通人和才會國強民盛，社會矛盾激化就會國弱民衰，甚至政權(quán)更迭、江山易主。近年來東歐社會主義國家執(zhí)政黨的垮臺，無不是社會矛盾積累和加劇得不到正確化解的必然結(jié)果。我國正處在新舊體制的變革時期，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜，新問題新情況層出不窮，黨的執(zhí)政能力面臨嚴峻考驗。社會各方利益得不到妥善協(xié)調(diào)，各種社會矛盾得不到正確處理，不僅社會和諧只能是空談，而且還會失去民心，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位。胡錦濤同志在四中全會上指出，維護穩(wěn)定工作對黨的執(zhí)政能力既是一個重要標(biāo)志，又是一個重要考驗。為此，我們要樹立起化解矛盾、維護穩(wěn)定實質(zhì)就是檢驗黨執(zhí)政能力的理念，充分認識到督促化解社會矛盾是構(gòu)建和諧社會的必然要求，自覺按照民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，提高協(xié)調(diào)各種關(guān)系、化解各種矛盾的能力，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。督促化解社會矛盾是人大職責(zé)所在。和諧社會是大多數(shù)人的和諧，只有絕大多數(shù)人的利益得到了發(fā)展、實現(xiàn)和維護，社會才是和諧的。地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，代表人民群眾行使當(dāng)家作主、管理地方國家和社會事務(wù)的權(quán)力，代表著的是社會絕大多數(shù)人的利益。因此，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用，督促化解社會矛盾，從而維護好廣大人民的根本利益，是人大工作性質(zhì)和法律地位所決定的，是義不容辭的責(zé)任。人大也只有在調(diào)整各方利益、化解社會矛盾、維護群眾利益上有所作為，才會得到人民群眾真心實意的擁護。督促化解社會矛盾是人大工作面臨的緊迫任務(wù)。伴隨著快速的發(fā)展，我們的經(jīng)濟與社會生活中也出現(xiàn)了很多還不盡“和諧”的因素。諸如社會分配不公、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、貧富差距拉大、失業(yè)現(xiàn)象凸顯、治安問題突出、環(huán)境污染嚴重等等。安定有序是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志，這些矛盾的存在和激化，必然影響社會的安定有序。這些矛盾涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的方方面面。如何解決這些矛盾，推動和諧社會的建設(shè)，是黨委政府工作的重點，也給人大發(fā)揮職能作用提供了廣闊的平臺和空間。因此，我們要把督促化解社會矛盾擺在人大工作的重要位置，通過法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，督促政府妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，切實維護好群眾的物質(zhì)利益、政治利益、文化利益，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會穩(wěn)定。二、切實加強對事關(guān)發(fā)展改革穩(wěn)定工作的監(jiān)督，督促化解社會突出矛盾作為一個新建市，廣安近年來經(jīng)濟社會取得長足進展，城市面貌煥然一新，人民生活顯著改善，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、政通人和的安定和諧局面。但是，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，由于機制創(chuàng)新、體制改革必然對社會各階層原有的利益進行調(diào)整，也必然要產(chǎn)生新的社會矛盾甚至沖突，帶來一些不和諧不穩(wěn)定的因素。特別是2004年，廣安迎接鄧小平100周年誕辰面臨維護社會穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨。但是我們經(jīng)受住了考驗，成功迎接了胡錦濤、吳邦國、溫家寶等多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的工作視察，確保了中央和四川省委在廣安舉行的各項大型紀念活動穩(wěn)定有序。廣安市人大及其常委會自覺服從服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在督促化解社會各類突出矛盾中，亮點頻現(xiàn)，實效明顯，推動了和諧廣安的建設(shè)，受到廣泛贊譽。——把發(fā)展作為解決社會矛盾的首要。廣安基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展經(jīng)濟是解決一切問題的關(guān)鍵。圍繞市委“農(nóng)業(yè)強增收，工業(yè)重優(yōu)勢，三產(chǎn)抓旅游”的工作思路，我們著重抓了旅游業(yè)工作的監(jiān)督。一是鄧小平故里建設(shè)。常委會審議了政府關(guān)于鄧小平故居保護區(qū)建設(shè)與管理情況的報告，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求政府對紀念館基礎(chǔ)配套設(shè)施進行了完善，規(guī)范了認綠工作，治理了景區(qū)水污染，推動鄧小平故里建成了國家4A景區(qū)，既圓滿完成了鄧小平同志100周年誕辰的一些重大接待活動，又吸引了國內(nèi)外、省內(nèi)外廣大游客，掀起了小平故里旅游熱。二是中國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)。對旅游法規(guī)進行執(zhí)法檢查，審議政府關(guān)于旅游工作情況的報告，會同政協(xié)進行聯(lián)合視察，共梳理問題30個，責(zé)成政府及相關(guān)部門進行整改，廣安成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。2004年，廣安旅游經(jīng)濟增勢強勁，接待游客540多萬人次，旅游收入17.1億元。——竭力維護城區(qū)“無證”住戶權(quán)益。廣安建市之初，百廢待興。為加快城市建設(shè)步伐，鼓勵先發(fā)展后規(guī)范。隨著城市規(guī)模的擴大，由于規(guī)范措施沒及時跟上，城市管理中暴露出的問題日益突出。房地產(chǎn)交易市場混亂、管理無序?qū)е隆盁o證”住戶增多，買房老百姓權(quán)益受到損害就是典型一例。不少城區(qū)居民多次到人大上訪，要求辦理有關(guān)證件。常委會將此列入監(jiān)督重點，兩屆常委會進行接力監(jiān)督。一、二屆人大常委會主任會議3次聽取政府專題報告，常委會會議2次審議政府關(guān)于城區(qū)房地產(chǎn)權(quán)屬登記遺留問題處理情況報告。歷史遺留問題情況復(fù)雜，補辦房產(chǎn)證、土地證是一項難度很多的工作。面對重重困難，政府認真落實常委會審議意見，做了大量艱苦細致的工作，也取得了令人大常委會和廣大購房戶滿意的進展。截止2005年4月，已補辦房產(chǎn)登記手續(xù)6639戶，辦理土地使用證1630宗。——保護耕地和糧食安全。廣安城市建設(shè)步伐很快，但農(nóng)村發(fā)展相對緩慢。同其他地區(qū)一樣，城市的繁榮與富裕在某種程度上是犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益為代價的，“三農(nóng)”問題已很突出。在了解到部分地方執(zhí)行退耕還林政策過左，把不少耕地糧田作為荒坡荒地任意占用，農(nóng)民利益被侵占，糧食安全面臨危險等情況后，常委會會議同時聽取審議政府關(guān)于耕地保護和退耕還林兩個專題工作報告，并首次對政府報告進行了滿意度測評，結(jié)果這兩個報告均被否決。引起了政府高度重視，政府及有關(guān)部門立即組織對全市耕地利用及基本農(nóng)田保護情況進行了全面檢查，共糾正違背退耕還林政策問題24起，糾正錯誤兌現(xiàn)糧食12萬公斤，補栽樹木187萬株。——督促整治廣告市場，維護人民群眾生命安全和身體健康。虛假、違法的醫(yī)療、藥品和保健食品等廣告在我市呈蔓延和上升趨勢，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，誤導(dǎo)了消費者，給廣大人民群眾造成了生命財產(chǎn)重大損失，引起了社會的強烈反應(yīng)，也受到各級人大代表的關(guān)注。常委會首次對省直管的駐市單位實施廣告法的情況進行了檢查，要求市政府及相關(guān)部門嚴肅查處醫(yī)療、藥品、農(nóng)藥等行業(yè)的違法廣告。有關(guān)執(zhí)法部門立即開展大規(guī)模的清理整頓，查處廣告違章違法案件94件，強制拆除了一批內(nèi)容不健康、不規(guī)范的戶外廣告。——督促強力禁毒，打擊涉毒違法犯罪。廣安，理應(yīng)是無“毒”的凈土。但短時間內(nèi)，有兩個縣的禁毒大隊長因受賄罪被收監(jiān)。廣安成了毒品交易地下通道，也引發(fā)了不少涉毒治安、刑事案件。針對這一嚴峻形勢，常委會旋即聽取政府禁毒工作報告并作出審議意見。公安機關(guān)迅速動作，先后開展了“遏制毒源”、“集中清查歌舞娛樂場所吸販新型毒品”等專項行動，共破獲毒品案件400余件，有效遏制了我市毒品違法犯罪活動蔓延的勢頭，保持了社會治安的穩(wěn)定。——為弱勢群體利益鼓與呼。國有企業(yè)下崗職工、城市及農(nóng)村貧困群眾等弱勢群體是為改革發(fā)展付出代價的特殊群體，也是易引發(fā)社會矛盾和沖突的最根本、最普遍的原因。常委會心系弱勢群眾，堅持對下崗職工再就業(yè)、城市農(nóng)村群眾最低生活保障等工作進行監(jiān)督，積極支持政府為民辦實事工作，對政府每年承諾為民辦理的10件實事進行有力的監(jiān)督推動。同時，直接參與扶貧濟困工作，常委會領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)每年各聯(lián)系1個貧苦村，機關(guān)干部結(jié)對幫扶貧困戶，幫助制定脫貧規(guī)劃，采取有效的幫扶措施，5年來，已經(jīng)成功幫扶5個貧困村在村級道路、飲用水工程等基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、增加收入等方面取得實效，加快了這些貧困村脫貧致富步伐。三、充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，不斷提高督促化解社會矛盾、推動和諧社會建設(shè)的能力和水平伴隨改革開放的深入、市場經(jīng)濟的征程、民主法制建設(shè)的進程，由于利益調(diào)整而引起的社會矛盾將長期存在。我們要充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，努力提高發(fā)展社會主義民主政治、推進依法治市的能力，提高監(jiān)督和促進“一府兩院”落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，提高圍繞中心、服務(wù)大局、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的能力，提高依法討論決定重大事項的能力，提高依法履行職權(quán)、實現(xiàn)和維護廣大人民群眾根本利益的能力，從而提高督促化解社會矛盾、推動和諧社會建設(shè)的能力和水平。（一）加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮根本保障作用。不公正而導(dǎo)致的社會不和諧，需要多種手段的綜合治理。其中最重要的就是一定要在各種重大問題上，重建社會共識。而人大是綜合民意的決策立法機關(guān)，法律賦予其廣大人民代言人的地位，和諧社會內(nèi)在地要求有人民代表大會制度作為制度保障，通過人民代表大會，自下而上地形成堅實的民意基礎(chǔ)。因而人大的制度建設(shè)與改革將有更大的迫切性，尤其是人大及常委會議事、決策方面的制度還需努力，以此規(guī)范法定職權(quán)的行使，推動“一府兩院”乃至整個社會、每個公民樹立起牢固的民主法治意識，維護好公平正義的社會環(huán)境。（二）加強代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用。人民代表是人民代表大會的主體，加強和改進代表工作，保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，是人大常委會的重要職責(zé)。要準(zhǔn)確了解民意，敏銳反映民情，維護好廣大群眾根本利益，就必然要充分發(fā)揮代表作用。要組織人大代表積極主動走到人民中去，走到弱勢群體中去。聽取他們的呼聲，體察他們的困難，了解他們的愿望，為維護人民利益而積極薦言獻策、提出“含金量”高的議案，同時加大對代表提出的議案和建議批評意見的督辦力度，督促“一府兩院”不斷改進工作，不斷化解社會矛盾，努力維護好社會和諧穩(wěn)定。（三）強化信訪工作，充分發(fā)揮信訪線索作用。人大信訪工作是人大及其常委會聯(lián)系群眾的“窗口”和“橋梁”，也是及早發(fā)現(xiàn)和了解社會矛盾源頭的一個重要渠道。要堅持依法辦事和嚴格按政策辦事，把強化信訪與人大監(jiān)督結(jié)合起來，狠抓典型信訪案件的督辦，督促政府及有關(guān)部門認真處理好問題，積極化解各種矛盾，解決好上訪群眾的合理訴求，有力地維護人民群眾利益。（四）強化群眾觀念，切實做到行權(quán)為民。當(dāng)前社會各類矛盾，本質(zhì)上是各種利益的碰撞和沖突。作為國家權(quán)力機關(guān)的地方人大及其常委會，在督促化解社會矛盾，協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系的時候，要把住最根本的一條，那就是始終站在廣大人民群眾的立場，始終維護廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，人大工作才不會忘本，才不會背棄黨的宗旨和人民的愿望，人民代表大會制度才會顯示出無比的優(yōu)越性。
