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關(guān)于處理涉法上訪案件的思考
當(dāng)前，隨著法制的健全，社會的進(jìn)步，群眾意識的增強(qiáng)，社會矛盾不斷顯現(xiàn)，使信訪工作成為化解各類矛盾的一個重要渠道。同時，涉法上訪案件也成為困擾政法機(jī)關(guān)工作的一個難題。所謂涉法上訪，我們認(rèn)為，主要是指已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會糾紛與矛盾的解決機(jī)制問題，其中法院和公安是當(dāng)前各種社會矛盾與糾紛的聚焦點，當(dāng)然也是解決涉法上訪問題的重中之重。 僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數(shù)的的％56；乙單位13件法院13件，占總數(shù)的31.7％；丙單位5件，占總數(shù)的12.9％。截至4月底，已處理完結(jié)達(dá)到停訴息訪或達(dá)到停訴息訪近日結(jié)案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數(shù)的63.4％。經(jīng)過實際工作，感到：解決涉法上訪問題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級政府及其職能部門的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現(xiàn)一些因行政行為引發(fā)的訴訟或遺留，如單純通過法律途徑解決就會力不從心。一旦問題激化，就會引發(fā)不良后果，造成不良影響。同時，喪失了解決問題的最佳時機(jī)。使簡單的事情復(fù)雜化，也從客觀上增加了政法部門的工作量，增加了解決問題的難度。 因此，筆者提出以下建議與對策： 1、以社會治安綜合治理的思路和架構(gòu)來解決社會矛盾與糾紛 文化多元化和社會多元化要求社會矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運用多種手段，黨的十六大報告中提出要“正確運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”。基于此認(rèn)識，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，時機(jī)成熟時，可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在具體案件處理上，多部門聯(lián)動、合署辦公、協(xié)調(diào)立場、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。 在省會城市和省轄市可以借鑒各地成立的行政審批辦事大廳的模式，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”，建立省直、市直信訪投訴接待大廳(市民投訴中心)，由各單位信訪、控申部門派員聯(lián)合會診、就地辦公。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，可以借鑒上海等地的做法，建立“司法信訪窗口”，實現(xiàn)人民調(diào)解、信訪辦理、矛盾調(diào)處與法律援助“一條龍服務(wù)”，充分發(fā)揮基層組織“定紛止?fàn)帯钡淖饔茫瑢崿F(xiàn)司法、信訪功能整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的目標(biāo)。并建立信訪工作督查巡視員制度，對信訪工作情況進(jìn)行明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題。 2、在對涉法上訪問題實施綜合治理的同時，明確法律是最后的手段，應(yīng)優(yōu)先考慮采用非訴訟方式解決各類糾紛 要在充分發(fā)揮訴訟調(diào)解功能、實施“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”的同時，進(jìn)一步發(fā)揮基層人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的作用，通過建立訴訟外調(diào)解機(jī)制來控制案件數(shù)量，節(jié)約司法資源。同時，要加強(qiáng)司法普及預(yù)防教育，增加群眾對法律含義的理解度，引導(dǎo)群眾通過法定的、理性的渠道來解決各種矛盾與糾紛。 3、司法的改革首先應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代司法理念的樹立與現(xiàn)代司法功能的建構(gòu) 近些年來，起訴到法院的案件數(shù)量大幅增加，案件類型多種多樣，涉及到社會生活的方方面面，人們希望借助司法部門尋求正義的欲望日趨強(qiáng)烈，司法部門在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，要求司法部門尊重人權(quán)、善待百姓，“回歸人群、服務(wù)社會”的呼聲越來越高，司法部門所應(yīng)有的社會服務(wù)功能越來越得以顯現(xiàn)。同時，司法部門除了減少犯罪、維護(hù)社會安定與秩序穩(wěn)定外，還有一種潛在功能，即法律的宣傳教育功能，即要通過辦理具體案件，對案件當(dāng)事人進(jìn)行法律教育、對社會大眾進(jìn)行法律宣傳，這是在社會整體的法律知識與意識欠缺的今天走向法治國家的過程中必須強(qiáng)調(diào)的。 改革開放已經(jīng)25年，中央在政策層面的反思、調(diào)整很有必要。而目前，部分基層政法機(jī)關(guān)和司法人員的觀念與中央政策層面上的導(dǎo)向還有較大的差距。有許多重復(fù)上訪案件之所以久拖不決，就是因為個別政法機(jī)關(guān)在指導(dǎo)思想上存在誤區(qū)，因循守舊，沒有與時俱進(jìn)，直接導(dǎo)致法律效果與政治效果、社會效果無法統(tǒng)一，直接影響了司法功能的充分發(fā)揮。 4、全面地審視與反思信訪問題處理機(jī)制上的弊端，重新架構(gòu)信訪工作體系，完善信訪工作制度 “群眾利益無小事”，因此，信訪工作的重要性怎么估計都不為過，而且信訪工作的有效開展要通過一系列的制度來保障。當(dāng)前，諸如信訪部門的地位、信訪案件查處的力度、信訪接待人員的待遇、信訪工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)、激勵與獎懲制度等等方面都不盡如人意，因此，集思廣益、建立 并完善一套切實有效的信訪工作制度迫在眉睫： (1)易地辦案 鑒于信訪案件的查處很難擺脫地方和部門保護(hù)主義的影響，可以考慮借鑒紀(jì)檢委辦案的思路，對信訪案件由各省信訪部門統(tǒng)一調(diào)度并以省里的名義，實現(xiàn)信訪案件在不同地區(qū)和部門之間交換辦理，辦一件結(jié)一件，歸檔備案。提拔重用一批信訪工作成績優(yōu)異的干部，以激勵和獎懲制度為依托，調(diào)動積極性，增強(qiáng)責(zé)任心，目前已有許多地區(qū)和部門規(guī)定，擬提拔的干部要到信訪控申部門掛職鍛煉一段時間。 (2)微機(jī)聯(lián)網(wǎng) 鑒于目前低效率的重復(fù)工作較多，可以考慮加大對信訪工作的主動投入，實現(xiàn)縣(區(qū))、市、省、中辦國辦信訪部門的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)同級黨委、政府各職能部門與信訪辦的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使上訪人的自然情況、上訪事由、責(zé)任單位、處理意見、反饋情況一目了然，整合各地區(qū)、各部門的資源，及時溝通信息，快速反應(yīng)，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上控訪”。 (3)信訪、紀(jì)檢聯(lián)動 鑒于信訪問題的背后往往隱藏著違法違紀(jì)和腐敗問題，建議實現(xiàn)信訪控申工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的聯(lián)動，以增大信訪案件的查處力度，并真正使信訪部門成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的窗口。“上訪”在我國古代被稱之為“告官”，目前的涉法案件中，除了勞動爭議、醫(yī)療事故、家庭糾紛等案件，大多數(shù)案件都是與基層政法干警的不作為與濫作為有關(guān)，因此，面對信訪工作的嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜局面，必須“快刀斬亂麻”，堅決處理一批濫用職權(quán)或怠于行使職權(quán)、違法辦案、導(dǎo)致信訪問題不能依法、公正、及時解決的相關(guān)責(zé)任人員，以儆效尤。 (4)慎重確定“無理訪” 鑒于有理訪與無理訪二者之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，有理訪中也會有無理要求，無理訪也可能事出有因，因此要慎重確定“無理訪”。從實踐來看，有些曾經(jīng)被確認(rèn)為無理訪的案件，經(jīng)過重新調(diào)查、核實，還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，目前層層上報的工作模式，很難保證確認(rèn)無理訪的客觀性。因此，要擱置有理、無理之爭，跳出這個框框，按照“無理上訪、有情解決”的思路，以解決問題、息訴罷訪為最高目標(biāo)。 (5)避免負(fù)面效果 信訪工作的示范作用很強(qiáng)，信訪工作應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)群眾理性上訪的同時，要注意依法、理性接訪并注意宣傳、輿論導(dǎo)向，積極探索解決信訪問題的新途徑，避免產(chǎn)生負(fù)面效果。而且，對于上訪人的賠償或補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以存在過錯和責(zé)任追究為前提，以依法處理為原則，不能單純地為了息訪而賠償，防止助長一部分上訪人員的不良心理。對于辦案單位來說，不是“花錢買平安”，而應(yīng)該是“花錢買教訓(xùn)”，政府的賠償或補(bǔ)償不能成為某些人推卸責(zé)任的借口。 5、建立嚴(yán)格的、具有針對性與可操作性的執(zhí)法質(zhì)量考評體系 執(zhí)(司)法質(zhì)量是關(guān)系涉法上訪數(shù)量的重要原因，通過涉法上訪，我們能發(fā)現(xiàn)很多執(zhí)法環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題。應(yīng)建立健全一整套嚴(yán)格有效的規(guī)范制度，追究那些因故意或過失行為而影響辦案質(zhì)量的司法人員的責(zé)任，從源頭上堵塞有可能出現(xiàn)涉法上訪的誘因。 涉法上訪問題，由來已久，且隨著體制改革的不斷深化，深層次和歷史遺留的矛盾解決這個問題也絕非一朝一夕。它與社會的物質(zhì)生活條件密切相關(guān)，與人民群眾的切身利益密切相連。造成涉法上訪數(shù)量激增的情況并不是偶然的，是長期沉積的一些問題的暴露，也是我們依法治國進(jìn)程中不可避免的、必須面對的。社會的和諧穩(wěn)定，不能靠壓制甚至試圖消滅上訪來實現(xiàn)，就涉法上訪來說，其中涉及司法的公正與效率的關(guān)系問題、訴訟成本問題、社會矛盾與糾紛的解決機(jī)制問題，也有提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)、普及法律知識、防止當(dāng)事人訴權(quán)濫用等等問題，是一項龐大的系統(tǒng)工程，也不是單靠政法部門就能解決的，司法改革必須納入整個社會的政治經(jīng)濟(jì)體制改革之中，與社會整體改革相協(xié)調(diào)，才有生命力。
