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事故源于隱患，防范勝于救險。建立安全生產隱患排查治理體系是黨的十八屆三中全會作出的重要部署，也是總局黨組確定的20xx年安全生產領域全面深化改革重點任務之一。煤礦是全國安全生產的重中之重，構建煤礦隱患排查治理體系對于實現全國安全生產形勢根本好轉至關重要。
一、傳統模式下煤礦隱患排查治理工作存在的問題
（一）“不去查”的問題。煤礦企業不去排查治理隱患，主要有三種表現形式：熟視無睹型，對隱患排查態度消極、心存抵觸，遍地隱患卻視而不見，被責令停產整改卻停而不整、坐等驗收，甚至晝停夜開。虛與委蛇型，隱患排查弄虛作假、敷衍塞責，“扎扎實實搞形式，認認真真走過場”，工作做不做、記錄不能缺，表面如火如荼、實則空洞無物，看似動作不少、只是原地空轉。蜻蜓點水型，隱患排查大而化之、籠而統之，安全會空話連篇，定預案紙上談兵，查隱患走馬觀花，小隱患不以為然、大隱患渾然不知。
（二）“查不出來”的問題。企業方面主要集中在小煤礦，多數小煤礦沒有正規院校畢業的煤礦專業技術人才，“五職”礦長是中專以下學歷，技術人員是“土礦師”、“土窯師”出身，且在多個煤礦同時兼職、輪流服務，這類煤礦根本沒有能力排查治理隱患。政府方面主要是一些基層監管部門分流、轉業人員較多，綜合崗位人員比重大，缺少有技術、懂業務的專業人才；煤監機構組建之初從國有大礦抽調的一批技術骨干如今已年屆五十，而新招錄公務員井下經驗欠缺，對新工藝、新設備缺乏系統學習，人員青黃不接、老化嚴重。
（三）“查出來不整改”的問題。主要原因有：思想不重視，落實整改僅限于日常性的一般隱患，當發現重大隱患整改需要投入資金或調整生產布局規劃時，抱著僥幸心理拖延應付、尋求變通，比如為趕進度以迎頭超前鉆孔抽放代替底板抽放巷，為求產量在采掘失調后依然不去調整完善系統等。機制不閉合，隱患僅僅停留在排查階段，不能立即處置的隱患沒有按要求上報，或報告后沒有制定整改措施、沒有指定整改責任人、沒有明確整改期限等。
（四）“企業缺位、政府補位”的問題。“到礦看圖紙→下井查隱患→制作文書→行政處罰”，這是每個執法人員都十分熟悉的工作流程，僅煤監系統一年就查處十幾萬項隱患。傳統模式下，政府總是日復一日、礦復一礦，有意無意地充當著企業的“隱患排查員”，依靠密集的現場檢查和運動型的集中整治，彌補企業在隱患排查方面的缺位。久而久之，政府疲憊不堪，感覺總是查不完的安全隱患、永遠擔不盡的瀆職風險；企業叫苦連天，抱怨處罰過重過嚴、檢查太密太頻繁。
以上問題，歸根結底都是因為企業缺少一套科學嚴謹、高效運行的隱患排查治理體系，導致隱患排查的目標游移不定、節奏時斷時續、效果時好時壞。這種狀況下，隱患排查治理工作只能靠政府主導，結果是將有限的行政資源耗費在了具體的隱患點上，導致“抓了點、丟了面”。而一旦某個行業領域脫離了政府的盯守，產生所謂的“監管盲區”，出事故的概率就會大增。去年以來，一些非傳統高危領域發生多起重特大事故就有這方面的原因，當我們把小煤礦作為事故“重災區”大力整治并初見成效時，一些安全記錄良好、令人相對放心的國有大礦事故頻發。當我們狠抓煤礦、道路交通等行業治本攻堅時，禽類加工廠、輸油管道、拋光車間卻出人意料地發生特別重大事故甚至百人事故，主要原因就是企業安全風險的自我管控機制尚未建立并有效運行。
二、構建煤礦隱患排查治理體系的重要意義
構建煤礦隱患排查治理體系對于落實企業主體責任、強化礦區公共安全體系建設、推動安全生產領域改革創新具有十分重要的意義。
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