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今年以來，我區(qū)為進一步提高農村集體資金、資產、資源管理制度化和規(guī)范化水平，堅持高起點開局、高標準要求、高質量推進，實施“三線工作法”，扎實開展清理規(guī)范農村集體經濟合同專項行動，助力村集體收益實現(xiàn)新提升。
一、標定行動“起跑線”。成立由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的領導小組，安排28名區(qū)領導包鄉(xiāng)聯(lián)村，全力抓配合、抓覆蓋、抓落實。建立由常委組織部長任主任的工作專班，下設綜合協(xié)調、土地管理、司法保障、紀檢監(jiān)察等7個工作組，聘用1個職業(yè)律師團隊負責法律咨詢與服務。區(qū)委組織部等11個相關部門統(tǒng)一安排調度，密切協(xié)調配合，劃片督促指導。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開會議，直接動員到村一級，廣泛發(fā)動、鼓舞士氣。堅持以需求為導向，聚焦業(yè)務弱項和經驗盲區(qū)，先后2次開展專題培訓，打造一支懂政策、有方法、講原則的骨干隊伍。建立“日報告、周調度、隨機抽查”制度，每周四區(qū)委常委、組織部部長集中調度，不定期一線推進，嚴把時間節(jié)點和進度質量，對進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把脈會診找原因，確保全區(qū)統(tǒng)一步調、一體推進。
二、規(guī)范行動“流程線”。堅持以“三冊一書一本一賬四合同”為標尺，推動流程標準化、操作規(guī)范化、管理精細化。“三冊”，即政策匯編成冊，將有關土地法律政策輯印成冊，提供基本遵循；操作流程成冊，對全面排查問題、精準分類處理、依法依規(guī)簽訂、規(guī)范錄入平臺等環(huán)節(jié)細化分解，形成規(guī)范的操作流程，作為行動的“參考書”；案例總結成冊，將有代表性的典型集中收錄，作為鞏固成果、警醒干群的重要資料。“一書”，即《清理規(guī)范專項行動告知書》，張貼在村黨群服務中心、街巷口等顯著位置，廣泛宣傳清理規(guī)范的目的意義、責任義務，營造濃厚氛圍。“一本”，即統(tǒng)一印制《四議兩公開》記錄本，用于規(guī)范記錄清理研判、協(xié)商解決、招投標等民主決策程序，將決策曬在陽光下，保障廣大群眾的知情權、參與權。“一賬”，即農村集體經濟合同清理規(guī)范日報臺賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日如實統(tǒng)計摸排和規(guī)范情況，作為周調度和日常考核排位的依據(jù)。“四合同”，即農村土地經營權出租合同、土地經營權入股合同、集體土地租賃合同和集體資產租賃合同，由區(qū)統(tǒng)一制定合同范本并編號，規(guī)范簽訂程序，有效解決清理規(guī)范工作中“劃線”不一、標準各異等問題。
三、行動提效在“第一線”。實行“區(qū)級整體推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導實施、村級具體落實”三級聯(lián)動工作機制，邊摸排邊清理、邊清理邊規(guī)范。抓住關鍵打基礎。協(xié)調相關職能部門集中提供土地確權集體機動地數(shù)據(jù)和“三調”數(shù)據(jù)，并走訪老干部、老黨員、小隊長等，逐項逐類摸清地塊屬性、產權歸屬和發(fā)包情況，為清理認定提供有力參照。聚焦難點找突破。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1至2個重難點村，以專項突破帶動全面鋪開。南韓村鎮(zhèn)西原村通過摸排走訪、公開公示、重新發(fā)包后，將村南21.81畝集體土地承包期限由20年規(guī)范為3年一簽，租賃費由1300元/年規(guī)范為4.2萬元/年，每年為村集體經濟創(chuàng)收4萬元；石井鄉(xiāng)探索開展規(guī)模化經營模式，將223塊、410畝分散土地整合為3大片區(qū)，在區(qū)產權交易中心公開招標后，每年增收25萬元，實現(xiàn)了規(guī)范一起、帶動一片的良好效果。創(chuàng)新舉措助增收。堅持清理規(guī)范與發(fā)展壯大農村集體經濟有效銜接、同步推進，對清理出的集體資源提出保持和擴大規(guī)模經營、不提倡分包到戶的建議，倡導通過股份合作、“社村共建”“集中連片”參與農業(yè)社會化服務等模式帶動集體經濟發(fā)展。截至今年9月，全區(qū)共規(guī)范完善合同6956份，增加集體收益1585.29萬元。
