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框架對于講話文稿的重要性不言而喻。關于立框架，容易產生兩種認識偏差：一種以為只要列出“一、二、三、四”，框架就有了。其實，如果只是雜亂地堆砌，那就是毛澤東同志講的“開中藥鋪”，不算真正搭好“四梁八柱”。另一種觀點認為，“一氣呵成”難道不好嗎？何必非得“一、二、三、四”？但事實上，“一氣呵成”是表象，其背后是立在腦海中的“四梁八柱”。
一、情景
情景分析是立框架的基礎。文稿框架要立住立好，就得具體情況具體分析，一把鑰匙開一把鎖，不存在“放之四海而皆準”的模式。情景分析往往要考慮很多要素，這里著重談兩個。
一要把握好受眾特征。到哪座山唱哪支歌，對什么人講什么話。對象不清，可以說是文稿最大的失敗。這當中，尤其要注意對上與對下、對內與對外、對“條”與對“塊”、對“關鍵少數”與對“絕大多數”的區別。比如，對內要體現“以我為主”，講清楚部署要求，對外要尋找“共同話題”，激起共鳴和反響。舉例來說，筆者曾起草過兩篇關于浦東綜合配套改革的講話稿。第一篇是對內部署講話，講了思想認識、重點突破、組織領導三個方面，屬于常規框架。第二篇是區委主要領導應邀作報告，對象是兄弟省市的局級干部。如何立框架，頗費思量。如果單純介紹浦東綜改干了什么，恐怕很多同志缺乏共鳴。最后講了六點體會，其中“以改革推進產業轉型，重在制度創新而非爭取優惠政策”，“市場的決定性的作用，絕不僅僅適用于經濟體制改革領域”，這兩點體會得到了現場同志的贊同和熱議，效果很好。
二要把握好階段特征。同一項工作多次講，是起草文稿常見的現象，寫出新意是挑戰。應當看到，事物是發展變化的，工作是不斷推進的。同一項工作，同一項任務，只要把握好階段性特征，就一定能常寫常新。還是舉浦東綜改的例子，筆者在浦東工作時，幾乎每年都要寫一次。記得有一年講對改革的認識，是針對部分同志對綜改感到疲勞、迷茫、悲觀等現象。稿子從思想層面拉開講了三條，從歷史講“傳承浦東改革的看家本領”，從責任講“擔當中央和市委對浦東改革的期待”，從發展講“釋放浦東二次創業的改革紅利”，旨在點燃改革激情。后來，全國首個自貿試驗區落在浦東，當時再寫認識問題，就從外部環境入手講了四條，“中央和市委要求更高”“改革的目標考核更嚴”“推進改革的難度更大”“改革的外部競爭更加激烈”，旨在增強抓改革的緊迫感。從反饋看，兩次講話都得到大家的認同。
二、框架
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