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1、了解領導意圖
起草前的各項準備工作中，最重要的就是先了解摸清領導的意圖。起草者必須準確地理解、領會、表達領導的意圖，并結合實際創造性地深化、拓展領導的意圖。領導意圖有時是領導直接交代的，有時沒有交代，需要起草者主動找領導了解，細心傾聽領導準備講什么、怎么講的提示。有的重要會議的領導講話，如黨代會、人大會的領導報告和講話，還要聽聽領導班子其他成員的意見。
2、確定寫作提綱
在比較清楚地摸清了領導的意圖后，緊接著就是學習有關的理論著作、政策文件和參考資料。有的重要會議報告，還要組織調查研究，廣泛聽取有關方面的意見。同時，還要搞清會議的主題，注意領導的身份，了解參加會議的對象。然后，就可以進行思考、琢磨講話稿的主題思想、基本觀點和基本框架了。大型會議的報告，準備時間比較長的，寫作班子還需要集體學習、研究、討論，形成比較一致的意見，并在此基礎上，擬定比較詳細的寫作提綱。寫作提綱報領導認可后，才可進行起草。
3、認真起草
除了準備有關材料外，還要明確兩個問題：首先，要把自己假設為講話的某某領導，從某某領導的職責、權力的角度去思考領導講話稿的起草。其次，要把自己當作與會者，從與會者的心理、心態的角度去思考領導講話稿的起草。這就是所謂“雙層次思維法”。正式起草時，最好按照提綱一氣呵成，然后再認真推敲和修改。當然，一氣呵成的情況一般不多。因為，起草過程實際是一個再思考、再創造過程。對于觀點的提煉、材料的取舍、結構的布局、語言的運用等方面，都有可能出現矛盾和問題，這就需要邊想邊寫，甚至還要進行討論。
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